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加强(qiang)涉外法治体系建设

时间:2020-12-25   来(lai)源:人民日报  责(ze)任编(bian)辑:att

善于运用法律武器维护国家利益

加强涉外法治体系建设(专题深思)

 莫纪宏  徐梓文 

《  人民日报(bao)  》(2020年12月(yue)25日 第 09 版)

  习近平总书记在(zai)中央(yang)全面(mian)依法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)国(guo)(guo)工作(zuo)会议(yi)上强调,要坚持(chi)统(tong)(tong)筹推进(jin)国(guo)(guo)内法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)涉外(wai)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)。随着(zhe)对外(wai)开放的(de)不断(duan)深入,我国(guo)(guo)与世界各国(guo)(guo)联系(xi)互动越来越密切,涉外(wai)事(shi)务领域不断(duan)拓(tuo)宽,这(zhei)对涉外(wai)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)工作(zuo)提出了新的(de)更高要求。坚持(chi)统(tong)(tong)筹推进(jin)国(guo)(guo)内法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)涉外(wai)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi),加快涉外(wai)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)工作(zuo)战(zhan)略布局,既是推进(jin)国(guo)(guo)家治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)体(ti)系(xi)和(he)(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)能力(li)现代化的(de)内在(zai)要求,也是维(wei)护(hu)国(guo)(guo)家主权、安全、发展利益,推动全球(qiu)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)变革的(de)重大课题(ti)。

  涉(she)(she)外(wai)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工作涉(she)(she)及国(guo)(guo)内法(fa)(fa)(fa)、外(wai)国(guo)(guo)法(fa)(fa)(fa)、国(guo)(guo)际(ji)法(fa)(fa)(fa)等(deng)不同领域(yu),涉(she)(she)及面(mian)广、环(huan)节(jie)众多(duo),在国(guo)(guo)家法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建设和现(xian)代化建设中具有重要地位。在立法(fa)(fa)(fa)、执法(fa)(fa)(fa)、司法(fa)(fa)(fa)等(deng)各(ge)个环(huan)节(jie),都有涉(she)(she)外(wai)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)相关内容。涉(she)(she)外(wai)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工作还(hai)包括如何(he)在遵循国(guo)(guo)与国(guo)(guo)之(zhi)间(jian)平(ping)等(deng)原(yuan)则的(de)(de)基础上,采取(qu)双边或(huo)多(duo)边的(de)(de)协议和措施,解决国(guo)(guo)与国(guo)(guo)之(zhi)间(jian)的(de)(de)事务(wu)。主(zhu)权国(guo)(guo)家的(de)(de)海外(wai)机构(gou)、企业、公民也存在遵守(shou)国(guo)(guo)际(ji)法(fa)(fa)(fa)准则、有序参与国(guo)(guo)际(ji)交往、维护自(zi)身合法(fa)(fa)(fa)权益(yi)等(deng)问题。当前,在日益(yi)复(fu)杂的(de)(de)国(guo)(guo)际(ji)环(huan)境中,我们还(hai)面(mian)临更好运(yun)用法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)方式应(ying)对(dui)单边主(zhu)义(yi)、保护主(zhu)义(yi),促进全球治(zhi)(zhi)理体系变革等(deng)课题。

  改革(ge)开放以来(lai),我国涉(she)(she)外(wai)法(fa)治(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)取(qu)得长足进(jin)步,有力保障了改革(ge)开放全面深入推进(jin),有效维护了国家安全和正(zheng)当(dang)权(quan)益。当(dang)前,有效应对外(wai)部(bu)环境变化带来(lai)的(de)新矛盾新挑战,需要统(tong)筹国内法(fa)治(zhi)(zhi)和涉(she)(she)外(wai)法(fa)治(zhi)(zhi),加快涉(she)(she)外(wai)法(fa)治(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)战略布局。抓住涉(she)(she)外(wai)法(fa)治(zhi)(zhi)建设的(de)中心工(gong)作(zuo)(zuo)和主要任务,正(zheng)确处(chu)理(li)国内法(fa)与外(wai)国法(fa)、国际法(fa)的(de)关系,加强(qiang)涉(she)(she)外(wai)法(fa)治(zhi)(zhi)体系建设,提(ti)升涉(she)(she)外(wai)工(gong)作(zuo)(zuo)法(fa)治(zhi)(zhi)化水平,增强(qiang)运用法(fa)治(zhi)(zhi)思维和法(fa)治(zhi)(zhi)方式应对挑战、防范风险(xian)的(de)能力。

  我国(guo)(guo)(guo)宪法(fa)(fa)(fa)(fa)对涉(she)外(wai)(wai)(wai)领(ling)域和(he)事(shi)务作(zuo)了原则(ze)性(xing)规(gui)(gui)定(ding),为(wei)涉(she)外(wai)(wai)(wai)立法(fa)(fa)(fa)(fa)提供(gong)(gong)了基础和(he)依(yi)据。改革开(kai)(kai)放后,我国(guo)(guo)(guo)制定(ding)了海(hai)关(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)、商检法(fa)(fa)(fa)(fa)、对外(wai)(wai)(wai)贸易法(fa)(fa)(fa)(fa)、涉(she)外(wai)(wai)(wai)民(min)事(shi)关(guan)系法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)适用法(fa)(fa)(fa)(fa)、出境入境管理法(fa)(fa)(fa)(fa)、外(wai)(wai)(wai)商投资法(fa)(fa)(fa)(fa)等一系列涉(she)外(wai)(wai)(wai)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)规(gui)(gui),为(wei)我国(guo)(guo)(guo)企(qi)业、公民(min)等深入开(kai)(kai)展国(guo)(guo)(guo)际交流合(he)作(zuo)提供(gong)(gong)了法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)保障。然而(er),面(mian)对新发展阶段我国(guo)(guo)(guo)实行高(gao)水平对外(wai)(wai)(wai)开(kai)(kai)放的(de)(de)(de)(de)新要求,我国(guo)(guo)(guo)涉(she)外(wai)(wai)(wai)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)规(gui)(gui)还存(cun)在(zai)一些亟待补齐的(de)(de)(de)(de)短板。比如,一些领(ling)域还存(cun)在(zai)无法(fa)(fa)(fa)(fa)可依(yi)或(huo)法(fa)(fa)(fa)(fa)规(gui)(gui)层级较(jiao)低的(de)(de)(de)(de)问题(ti),一些领(ling)域的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)规(gui)(gui)比较(jiao)笼统、针(zhen)对性(xing)不(bu)(bu)强(qiang)等。这就(jiu)要求我们系统梳(shu)理和(he)分析我国(guo)(guo)(guo)涉(she)外(wai)(wai)(wai)法(fa)(fa)(fa)(fa)治工作(zuo)中存(cun)在(zai)的(de)(de)(de)(de)突出问题(ti),加强(qiang)涉(she)外(wai)(wai)(wai)领(ling)域立法(fa)(fa)(fa)(fa)工作(zuo)。抓紧制定(ding)急需的(de)(de)(de)(de)涉(she)外(wai)(wai)(wai)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)规(gui)(gui),及时修订(ding)和(he)废止不(bu)(bu)适应形势(shi)发展的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)规(gui)(gui),为(wei)高(gao)水平对外(wai)(wai)(wai)开(kai)(kai)放保驾(jia)护航。

  近年(nian)来,我国(guo)走出国(guo)门(men)的(de)(de)企业和(he)(he)(he)公(gong)民越来越多,保证企业合(he)规(gui)经营、维(wei)护(hu)企业和(he)(he)(he)公(gong)民的(de)(de)安全与利益(yi)(yi)问(wen)题越来越突出。涉(she)外法(fa)治工(gong)作的(de)(de)一个重(zhong)点(dian)就是运用法(fa)治手段有(you)(you)效维(wei)护(hu)海外中(zhong)国(guo)机构、企业、公(gong)民的(de)(de)合(he)法(fa)权(quan)益(yi)(yi)。党的(de)(de)十九(jiu)届四中(zhong)全会《决定》提(ti)出,建(jian)立涉(she)外工(gong)作法(fa)务(wu)(wu)制(zhi)度。可以探索(suo)在重(zhong)点(dian)国(guo)家(jia)和(he)(he)(he)地区(qu)使领馆(guan)设置相关职(zhi)位,通过专(zhuan)门(men)法(fa)务(wu)(wu)人员的(de)(de)指导、帮助和(he)(he)(he)服(fu)务(wu)(wu),最大(da)限度运用国(guo)际(ji)法(fa)、国(guo)内法(fa)以及区(qu)域性法(fa)律、相关法(fa)域法(fa)律,有(you)(you)效维(wei)护(hu)海外中(zhong)国(guo)机构、企业、公(gong)民的(de)(de)合(he)法(fa)权(quan)益(yi)(yi)。探索(suo)建(jian)立贯通国(guo)内和(he)(he)(he)海外的(de)(de)法(fa)律服(fu)务(wu)(wu)体系,以中(zhong)国(guo)的(de)(de)法(fa)律服(fu)务(wu)(wu)机构为依托,建(jian)立面(mian)向海外中(zhong)国(guo)机构、企业、公(gong)民的(de)(de)全球性法(fa)律服(fu)务(wu)(wu)网络。

  综合利(li)用(yong)立法(fa)、执(zhi)法(fa)、司法(fa)等手段,维(wei)护国(guo)家(jia)主(zhu)权、尊严和(he)核心利(li)益,是涉(she)外法(fa)治(zhi)工作的(de)一(yi)个(ge)重要方面(mian)。习近平(ping)总(zong)书记(ji)在(zai)中(zhong)央全面(mian)依法(fa)治(zhi)国(guo)委员会第二次会议(yi)上(shang)强调(diao),加快推进(jin)我国(guo)法(fa)域外适用(yong)的(de)法(fa)律(lv)体系建设。面(mian)对一(yi)些国(guo)家(jia)的(de)所(suo)谓(wei)“长臂管辖”行(xing)径,必须运用(yong)法(fa)律(lv)武器坚决予以反(fan)击。在(zai)尊重和(he)遵守国(guo)际法(fa)准则的(de)基础上(shang),充(chong)分发(fa)挥我国(guo)法(fa)在(zai)解决涉(she)外法(fa)律(lv)纠纷中(zhong)的(de)重要作用(yong),构建科学可(ke)行(xing)的(de)我国(guo)法(fa)域外适用(yong)体制(zhi)机制(zhi),在(zai)涉(she)外法(fa)律(lv)斗(dou)争中(zhong)进(jin)一(yi)步提升话语权、增强主(zhu)动性。

  (作者单(dan)位:中国社会科学院(yuan)国际法研究所、上海财经大学)


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