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申(shen)卫星:居住权(quan)“入典”保障(zhang)弱势群体住有(you)所居

时间(jian):2020-09-08   来源:法制网  责任编(bian)辑:att

  □ 切实(shi)推动(dong)民法典实(shi)施

  □ 法治(zhi)日报全媒(mei)体记者 朱(zhu)宁(ning)宁(ning)

  作为新(xin)中(zhong)(zhong)国成立(li)以来第一(yi)部以“法(fa)典(dian)”命名(ming)的法(fa)律(lv),民(min)法(fa)典(dian)全方位回应了(le)人(ren)民(min)群(qun)众的法(fa)治需求(qiu)。其中(zhong)(zhong),首次规定的居住权制(zhi)度引人(ren)关(guan)注。

  居(ju)住(zhu)(zhu)权(quan)是(shi)指居(ju)住(zhu)(zhu)权(quan)人有权(quan)按照合同约定或者遗嘱,对(dui)他人的(de)(de)(de)住(zhu)(zhu)宅享有占有、使用的(de)(de)(de)权(quan)利,以满足生活居(ju)住(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)需(xu)要(yao)。那么(me)(me),对(dui)于普通民(min)众来(lai)讲(jiang),居(ju)住(zhu)(zhu)权(quan)这一新的(de)(de)(de)用益物权(quan)究竟意(yi)味(wei)着什(shen)么(me)(me)?会给(ji)社会生活带来(lai)怎样(yang)的(de)(de)(de)变化?为什(shen)么(me)(me)说居(ju)住(zhu)(zhu)权(quan)可以满足特(te)(te)定人群需(xu)要(yao)?它是(shi)如(ru)何(he)发挥独特(te)(te)作(zuo)用的(de)(de)(de)?近(jin)日(ri),清华(hua)大学(xue)法学(xue)院院长申卫(wei)星接受《法治(zhi)日(ri)报》记者采(cai)访,对(dui)居(ju)住(zhu)(zhu)权(quan)进(jin)行了(le)详解。

  入法过程一波三折

  记(ji)者:居住权制(zhi)度作为(wei)一(yi)项(xiang)新(xin)的物(wu)权制(zhi)度,在我(wo)国物(wu)权立法中(zhong)经历了一(yi)个怎(zen)样的从无到有的过(guo)程?为(wei)什(shen)么(me)说居住权制(zhi)度具有重(zhong)要(yao)的现实意义?

  申卫星(xing):居住(zhu)(zhu)权制度在(zai)我国从无到有(you)(you),过程(cheng)可谓一(yi)波三折。早在(zai)2002年(nian),物(wu)权法草案(an)(an)征求(qiu)意见(jian)稿的说(shuo)明中(zhong)就提出“切实保护老年(nian)人(ren)、妇女(nv)以及未成(cheng)年(nian)人(ren)居住(zhu)(zhu)他人(ren)住(zhu)(zhu)房的权利”,并设专章共(gong)计(ji)8个(ge)条文。此后(hou),在(zai)物(wu)权法起草过程(cheng)中(zhong),草案(an)(an)一(yi)审稿、二审稿、三审稿中(zhong)均(jun)有(you)(you)居住(zhu)(zhu)权的内容(rong),2005年(nian)物(wu)权法草案(an)(an)公(gong)布并全民讨论时,有(you)(you)关居住(zhu)(zhu)权的条文已增至12条。

  对于居(ju)住权(quan)制(zhi)度(du),当时学(xue)界中(zhong)(zhong)多数(shu)学(xue)者(zhe)是赞成的(de)(de)(de),只(zhi)是在具体设计细(xi)节上有(you)(you)所分歧。当然,反对设立居(ju)住权(quan)的(de)(de)(de)声音自始至终也没(mei)有(you)(you)停止(zhi),有(you)(you)学(xue)者(zhe)认为(wei)弱者(zhe)保护的(de)(de)(de)价值取向决定其只(zhi)能在有(you)(you)限的(de)(de)(de)范(fan)围内发挥作用(yong),不值得为(wei)生活(huo)中(zhong)(zhong)可能出(chu)现(xian)的(de)(de)(de)少数(shu)现(xian)象而专门规定一项(xiang)法(fa)律制(zhi)度(du)。或许(xu)是受到这个(ge)观(guan)点(dian)的(de)(de)(de)影响,最终在临门一脚的(de)(de)(de)时候,居(ju)住权(quan)由(you)于“适(shi)用(yong)面(mian)很(hen)窄”从物权(quan)法(fa)草(cao)案中(zhong)(zhong)被删除。

  这(zhei)次编(bian)纂(zuan)民法典,居住(zhu)权(quan)(quan)再次被(bei)提及,并最终写入了民法典当中(zhong)。在(zai)我看来,居住(zhu)权(quan)(quan)是介于(yu)所(suo)有(you)(you)权(quan)(quan)和债权(quan)(quan)之间(jian)的(de)(de)一(yi)个过渡(du)地带,既(ji)能(neng)(neng)非常(chang)好地保(bao)障(zhang)一(yi)些弱势(shi)(shi)群(qun)体的(de)(de)居住(zhu)利(li)益,又(you)能(neng)(neng)使财(cai)产(chan)的(de)(de)走(zou)向符合(he)财(cai)富创(chuang)造人(ren)(ren)的(de)(de)意志,从而(er)极大地满(man)足(zu)人(ren)(ren)民群(qun)众对(dui)于(yu)财(cai)产(chan)利(li)用形(xing)式多样化的(de)(de)需求。具(ju)体来说,居住(zhu)权(quan)(quan)的(de)(de)本质在(zai)于(yu)将(jiang)房(fang)(fang)屋(wu)所(suo)有(you)(you)权(quan)(quan)的(de)(de)内容在(zai)居住(zhu)权(quan)(quan)人(ren)(ren)和所(suo)有(you)(you)人(ren)(ren)间(jian)进行分配,从而(er)满(man)足(zu)各(ge)自(zi)不同(tong)的(de)(de)需求。在(zai)功能(neng)(neng)定(ding)(ding)位上,居住(zhu)权(quan)(quan)制度(du)既(ji)可(ke)以实现特定(ding)(ding)弱势(shi)(shi)群(qun)体的(de)(de)住(zhu)房(fang)(fang)保(bao)障(zhang),也可(ke)以灵活(huo)地满(man)足(zu)当事人(ren)(ren)的(de)(de)其他住(zhu)房(fang)(fang)需求。更重要的(de)(de)是,居住(zhu)权(quan)(quan)作为(wei)一(yi)项(xiang)用益物权(quan)(quan),同(tong)时具(ju)有(you)(you)房(fang)(fang)屋(wu)所(suo)有(you)(you)权(quan)(quan)的(de)(de)稳定(ding)(ding)性(xing)和租赁权(quan)(quan)的(de)(de)灵活(huo)性(xing),不仅能(neng)(neng)够充分落实所(suo)有(you)(you)权(quan)(quan)人(ren)(ren)对(dui)房(fang)(fang)屋(wu)的(de)(de)自(zi)由支配,而(er)且为(wei)当事人(ren)(ren)利(li)用房(fang)(fang)屋(wu)提供了更多可(ke)供选择的(de)(de)财(cai)产(chan)利(li)用方式,从而(er)有(you)(you)利(li)于(yu)最大限度(du)地发挥房(fang)(fang)屋(wu)的(de)(de)效用。

  弘扬良好道德风尚

  记者:应当(dang)看(kan)到(dao)(dao),目前我国还有大量的离婚妇(fu)女(nv)、孤寡老人等弱(ruo)势群(qun)体的住(zhu)房需求在(zai)一些情况下难以(yi)得到(dao)(dao)满(man)足(zu)。有了居住(zhu)权(quan),对(dui)这部分弱(ruo)势群(qun)体意味着什(shen)么呢(ni)?

  申卫(wei)星:法律的一个(ge)重要功(gong)能在于以(yi)(yi)国家强制力对弱者利(li)益进(jin)行事(shi)先保(bao)(bao)护,以(yi)(yi)体现(xian)法律的人(ren)文关(guan)怀和(he)社会正义诉(su)求。在当今(jin)社会,赠(zeng)与房屋所(suo)(suo)有(you)权(quan)(quan)代(dai)价过大,借用(yong)又极(ji)不(bu)稳(wen)定,均难以(yi)(yi)起(qi)到真(zhen)正的作用(yong)。居(ju)住权(quan)(quan)是(shi)一项用(yong)益物权(quan)(quan),可以(yi)(yi)在所(suo)(suo)有(you)权(quan)(quan)人(ren)依然保(bao)(bao)留房屋所(suo)(suo)有(you)权(quan)(quan)的同时,为居(ju)住权(quan)(quan)人(ren)提(ti)供稳(wen)定的权(quan)(quan)利(li)保(bao)(bao)障。设立居(ju)住权(quan)(quan),既能使得被扶助(zhu)人(ren)拥(yong)有(you)稳(wen)定的居(ju)所(suo)(suo),也不(bu)至于使房屋的所(suo)(suo)有(you)权(quan)(quan)旁落他人(ren)。这(zhei)就更能为相互扶助(zhu)的双(shuang)方所(suo)(suo)接受,也可以(yi)(yi)避免(mian)许多不(bu)必(bi)要的矛盾。

  首先,设(she)立居住(zhu)(zhu)(zhu)权(quan)制(zhi)(zhi)度有(you)利于在离(li)婚(hun)的(de)财(cai)产(chan)(chan)分(fen)割中(zhong)为离(li)婚(hun)妇女提供基本住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)保障。婚(hun)姻法第四十(shi)二条规定,离(li)婚(hun)时,如一(yi)方生(sheng)活困(kun)难,另一(yi)方应从其住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)等个人财(cai)产(chan)(chan)中(zhong)给(ji)予(yu)适当帮助(zhu)(zhu)(zhu)。但是如何适当帮助(zhu)(zhu)(zhu)?我们知道,现在一(yi)套(tao)房(fang)(fang)(fang)屋的(de)价值动辄成百上(shang)千(qian)万(wan)元,如果将“帮助(zhu)(zhu)(zhu)”直(zhi)接理解为房(fang)(fang)(fang)屋所(suo)有(you)权(quan)的(de)给(ji)予(yu),则似(si)乎(hu)超过了“适当”的(de)限(xian)度。有(you)了居住(zhu)(zhu)(zhu)权(quan)制(zhi)(zhi)度,上(shang)述难题就可以(yi)得到化解,法官可以(yi)判决房(fang)(fang)(fang)屋所(suo)有(you)权(quan)仍然不(bu)变,但设(she)置居住(zhu)(zhu)(zhu)权(quan),这样离(li)婚(hun)后的(de)妇女就不(bu)会(hui)无处可住(zhu)(zhu)(zhu)。

  其次,居(ju)住权(quan)制度有(you)(you)利于鼓(gu)励人(ren)们(men)相(xiang)互扶(fu)助,从而(er)自行解决(jue)弱(ruo)势群体的(de)住房(fang)难题(ti)。居(ju)住权(quan)对社会弱(ruo)者的(de)保护(hu)并不限于近亲(qin)属之间(jian),也不仅仅限于离婚妇(fu)女(nv)、保姆、未成年人(ren)等人(ren)群,其他与房(fang)屋(wu)所有(you)(you)人(ren)有(you)(you)着某种(zhong)非直系亲(qin)属性质的(de)生活关系之人(ren),只要房(fang)屋(wu)所有(you)(you)人(ren)有(you)(you)此意愿便(bian)可以(yi)为其设立居(ju)住权(quan),就在很多情况(kuang)下更好(hao)地(di)解决(jue)了弱(ruo)势群体的(de)住房(fang)问题(ti)。

  总之,居(ju)住(zhu)权正式入(ru)法(fa),不是消极(ji)地反映社(she)会需求,而是具有(you)引导(dao)良好风尚与形塑社(she)会的(de)功能,可以进一步(bu)弘扬友善互(hu)助的(de)道(dao)德风尚。

  保障父母老年安居

  记者:我国(guo)现(xian)在已经步入老(lao)(lao)龄(ling)化(hua)社会(hui),养(yang)老(lao)(lao)问(wen)题成(cheng)为(wei)不容回(hui)避的(de)现(xian)实(shi)问(wen)题。那么,此次设立居住权制度将会(hui)给养(yang)老(lao)(lao)带来什么样的(de)影响?会(hui)改变中国(guo)人的(de)养(yang)老(lao)(lao)方(fang)式(shi)吗?

  申(shen)卫星:居(ju)住(zhu)权(quan)(quan)具有(you)以(yi)房(fang)(fang)(fang)养(yang)老的(de)功能,无(wu)论是城(cheng)市还是农村,居(ju)住(zhu)权(quan)(quan)的(de)存在都(dou)显(xian)得尤为必要。比如,伴随(sui)城(cheng)市房(fang)(fang)(fang)价日益高涨,刚(gang)毕业的(de)大学(xue)生买房(fang)(fang)(fang)时往(wang)往(wang)会请求父母支(zhi)持首付。父母倾(qing)其一生的(de)积蓄支(zhi)持子女购(gou)(gou)房(fang)(fang)(fang)后,如果无(wu)法保证自(zi)己老有(you)所(suo)居(ju),那么就可以(yi)通过居(ju)住(zhu)权(quan)(quan),让子女享(xiang)有(you)新购(gou)(gou)房(fang)(fang)(fang)屋所(suo)有(you)权(quan)(quan)的(de)同时,让出首付的(de)父母获得居(ju)住(zhu)权(quan)(quan)。这样就保证了父母老年安居(ju)的(de)需要,解(jie)除了后顾之忧(you),双方利益都(dou)得到最(zui)大程度(du)的(de)满(man)足。

  再比如(ru),我国农(nong)村地(di)区普(pu)遍存在父(fu)母(mu)(mu)为儿子(zi)(zi)(zi)建造结(jie)婚住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)的风俗,房(fang)子(zi)(zi)(zi)建成后(hou)会(hui)登记在儿子(zi)(zi)(zi)的名下。但(dan)父(fu)母(mu)(mu)自己的房(fang)屋(wu)年久失(shi)修想去儿子(zi)(zi)(zi)家住(zhu)(zhu)(zhu)时却(que)不是那么容易(yi)。或者父(fu)母(mu)(mu)会(hui)担(dan)心儿子(zi)(zi)(zi)夫(fu)妻关(guan)系不稳(wen)定,房(fang)屋(wu)产(chan)权(quan)今后(hou)易(yi)主,会(hui)费尽脑(nao)筋作(zuo)出各种约(yue)定以防止财产(chan)旁(pang)落(luo),但(dan)这些约(yue)定也仅具债(zhai)权(quan)之(zhi)效,在登记的公信力面(mian)前,显得苍白无力,这时候就可(ke)以通(tong)过居住(zhu)(zhu)(zhu)权(quan)来保(bao)(bao)障父(fu)母(mu)(mu)权(quan)益。父(fu)母(mu)(mu)建房(fang)给子(zi)(zi)(zi)女,所有(you)权(quan)虽然登记于子(zi)(zi)(zi)女名下,自己却(que)可(ke)以保(bao)(bao)留居住(zhu)(zhu)(zhu)权(quan),以备将来可(ke)能之(zhi)用。

  值(zhi)得(de)一(yi)提的(de)是,居(ju)住(zhu)权制度还可(ke)(ke)以(yi)让老(lao)年(nian)人(ren)实(shi)现(xian)(xian)将(jiang)死后的(de)钱拿到生(sheng)前来(lai)花。在我国,很多老(lao)人(ren)一(yi)辈子(zi)(zi)勤俭(jian)(jian)持家为(wei)子(zi)(zi)孙留下积蓄或产(chan)(chan)(chan)业,遗(yi)产(chan)(chan)(chan)中最为(wei)常(chang)见也是价值(zhi)最大(da)的(de)就(jiu)(jiu)是房(fang)(fang)产(chan)(chan)(chan)。而(er)把房(fang)(fang)产(chan)(chan)(chan)作(zuo)为(wei)遗(yi)产(chan)(chan)(chan),不(bu)全然都是老(lao)年(nian)人(ren)节俭(jian)(jian),还在于房(fang)(fang)屋不(bu)像其他(ta)财产(chan)(chan)(chan),可(ke)(ke)以(yi)用来(lai)变现(xian)(xian)生(sheng)前消(xiao)费,卖了房(fang)(fang)老(lao)人(ren)就(jiu)(jiu)会(hui)无(wu)处(chu)可(ke)(ke)住(zhu)。而(er)当父母年(nian)老(lao)患病需要治(zhi)疗(liao)时,价值(zhi)不(bu)菲的(de)房(fang)(fang)产(chan)(chan)(chan)却(que)无(wu)法变现(xian)(xian),这对(dui)老(lao)年(nian)人(ren)而(er)言并不(bu)公(gong)平。有(you)(you)了居(ju)住(zhu)权,老(lao)年(nian)人(ren)完全可(ke)(ke)以(yi)通(tong)(tong)过设(she)定(ding)居(ju)住(zhu)权将(jiang)房(fang)(fang)子(zi)(zi)低价转让给(ji)子(zi)(zi)女或者其他(ta)人(ren),这样通(tong)(tong)过移转所(suo)有(you)(you)权保留居(ju)住(zhu)权,通(tong)(tong)常(chang)作(zuo)为(wei)遗(yi)产(chan)(chan)(chan)的(de)房(fang)(fang)屋就(jiu)(jiu)可(ke)(ke)以(yi)变现(xian)(xian),既可(ke)(ke)以(yi)改善老(lao)年(nian)人(ren)的(de)生(sheng)活状(zhuang)态,提高生(sheng)活质(zhi)量(liang),又能(neng)保障(zhang)其老(lao)有(you)(you)所(suo)居(ju),也不(bu)会(hui)出(chu)现(xian)(xian)房(fang)(fang)产(chan)(chan)(chan)继承的(de)纠纷(fen)。

  消除父母再婚阻碍

  记者:随着社会的(de)发展,老(lao)年(nian)人再婚比较常(chang)见,但长期困(kun)扰老(lao)年(nian)人再婚的(de)最(zui)大问(wen)题就(jiu)是一方老(lao)人去世后财产(chan)尤其是房产(chan)如何继承(cheng),这(zhei)已经成为老(lao)年(nian)人再婚的(de)障碍,甚至带来(lai)不(bu)少忧与痛。那么居(ju)住权的(de)设立是否会解决这(zhei)一难题?

  申(shen)卫(wei)星:确实,老年(nian)人再婚最担(dan)心的是(shi)(shi)原来两个(ge)家庭的财产如何处理。一(yi)般要(yao)么分别(bie)财产制,要(yao)么不登记在(zai)一(yi)起住(zhu)。但是(shi)(shi)当一(yi)方(fang)去世时(shi),问题(ti)就来了。遗(yi)(yi)留一(yi)方(fang)的居住(zhu)成为大问题(ti),给(ji)遗(yi)(yi)属房(fang)屋所(suo)有权,担(dan)心遗(yi)(yi)属死(si)后房(fang)屋被他人子女继承(cheng),不给(ji)所(suo)有权又担(dan)心自己(ji)死(si)后遗(yi)(yi)属受到子女排挤而流离失(shi)所(suo)。

  有了居住权(quan)(quan)(quan),这种难题就可(ke)以(yi)迎刃而(er)解。丈夫可(ke)以(yi)在遗(yi)嘱中把房(fang)产(chan)继(ji)承权(quan)(quan)(quan)留给子(zi)女(nv)(nv),同(tong)时为妻子(zi)设(she)定居住权(quan)(quan)(quan)。这样既解决了其生存配偶的生活需要,也可(ke)以(yi)达到房(fang)屋所有权(quan)(quan)(quan)由(you)其子(zi)女(nv)(nv)继(ji)承的意愿,同(tong)时还(hai)能够为将(jiang)来(lai)侵(qin)害房(fang)屋产(chan)权(quan)(quan)(quan)设(she)置强有力的防范(fan)措(cuo)施。

  居住(zhu)权(quan)(quan)的设立(li),为(wei)(wei)实现财产所有(you)(you)和利用建立(li)一个缓冲的中(zhong)间地带(dai)。这(zhei)种解决之道的优越性在那种结婚前(qian)已有(you)(you)子(zi)女的再婚情形下表现得尤为(wei)(wei)突出,大(da)大(da)改观了以往“要么(me)是所有(you)(you)权(quan)(quan),要么(me)就什么(me)权(quan)(quan)利都没有(you)(you)”的简单化(hua)模(mo)式(shi)。通过设立(li)居住(zhu)权(quan)(quan),房屋所有(you)(you)权(quan)(quan)人、居住(zhu)权(quan)(quan)人(其配偶)以及(ji)第三(san)人(其子(zi)女)的利益(yi)(yi)得到了极好的平衡,充分(fen)满(man)足(zu)他们各自(zi)不同的利益(yi)(yi)诉求,这(zhei)样就会有(you)(you)效地消除子(zi)女对(dui)父母再婚的阻碍。


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