球探网

邮(you)件系统:
用户名: 密码:
2021年09月29日 星期三
地方(fang)频道:
更多>
位置: 球探网 》法界资讯 》学界动态
韩(han)大元:为(wei)“一国两制”实践(jian)构(gou)筑法律防线(xian)

时间:2020-07-20   来源:光明(ming)日报  责任编辑:att

  作者:韩(han)大(da)元(全国(guo)人大(da)常委会香港(gang)基本法委员(yuan)会委员(yuan)、中(zhong)国(guo)人民大(da)学法学院教授)

  《中华人民共(gong)(gong)和国(guo)(guo)香港特(te)别行政区维(wei)护国(guo)(guo)家安全(quan)法(fa)(fa)》(以下简称(cheng)“香港国(guo)(guo)安法(fa)(fa)”)第1条开(kai)宗明义,阐明了此(ci)部(bu)法(fa)(fa)律的(de)理念与“防范、制(zhi)止(zhi)和惩治”危(wei)害(hai)国(guo)(guo)家安全(quan)等(deng)犯(fan)罪(zui)的(de)三(san)(san)种功能。防范、制(zhi)止(zhi)和惩治措施三(san)(san)者(zhe)有(you)机结合,共(gong)(gong)同编织了一张严密的(de)维(wei)护国(guo)(guo)家安全(quan)的(de)防护网。

  香(xiang)港国安法的基本理念

  香(xiang)港(gang)(gang)国(guo)(guo)(guo)安(an)法(fa)(fa)的(de)基(ji)本(ben)(ben)理念就是(shi)坚定不(bu)移并(bing)(bing)全面(mian)准(zhun)确贯彻“一国(guo)(guo)(guo)两(liang)制(zhi)”、“港(gang)(gang)人治港(gang)(gang)”、高度自治的(de)方针,维护(hu)国(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)安(an)全,防范(fan)、制(zhi)止(zhi)和(he)(he)(he)惩(cheng)治与香(xiang)港(gang)(gang)特(te)(te)别(bie)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)区(qu)有(you)(you)关(guan)的(de)分裂(lie)国(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)、颠(dian)覆国(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)政(zheng)(zheng)权、组织(zhi)实施恐(kong)怖活(huo)动和(he)(he)(he)勾结外国(guo)(guo)(guo)或者境外势力危害(hai)国(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)安(an)全等犯罪,保(bao)持香(xiang)港(gang)(gang)特(te)(te)别(bie)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)区(qu)的(de)繁(fan)荣和(he)(he)(he)稳(wen)定,保(bao)障香(xiang)港(gang)(gang)特(te)(te)别(bie)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)区(qu)居民(min)的(de)合法(fa)(fa)权益。香(xiang)港(gang)(gang)国(guo)(guo)(guo)安(an)法(fa)(fa)旨在(zai)维护(hu)宪(xian)法(fa)(fa)和(he)(he)(he)香(xiang)港(gang)(gang)基(ji)本(ben)(ben)法(fa)(fa)共同确立的(de)特(te)(te)别(bie)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)区(qu)宪(xian)制(zhi)秩序,以法(fa)(fa)律(lv)形式(shi)明确了国(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)安(an)全的(de)属性与“一国(guo)(guo)(guo)”和(he)(he)(he)“两(liang)制(zhi)”的(de)关(guan)系,把坚守“一国(guo)(guo)(guo)”和(he)(he)(he)尊(zun)重“两(liang)制(zhi)”有(you)(you)机融合,为(wei)“一国(guo)(guo)(guo)两(liang)制(zhi)”行(xing)(xing)稳(wen)致远(yuan)构筑严密的(de)法(fa)(fa)律(lv)防线。在(zai)“一国(guo)(guo)(guo)两(liang)制(zhi)”制(zhi)度体系中,“一国(guo)(guo)(guo)”和(he)(he)(he)“两(liang)制(zhi)”并(bing)(bing)非并(bing)(bing)列,“一国(guo)(guo)(guo)”始终是(shi)前提。维护(hu)国(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)安(an)全是(shi)国(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)生存与发(fa)(fa)展的(de)基(ji)础,也是(shi)现代主权国(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)为(wei)实现国(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)发(fa)(fa)展目(mu)标而(er)履行(xing)(xing)的(de)宪(xian)制(zhi)义务。

  维护国家(jia)安全首要任务是防范

  香港(gang)基(ji)本法的(de)(de)防范(fan)功能是指,为了(le)防止危害国(guo)(guo)家(jia)(jia)安(an)全(quan)的(de)(de)行为和活(huo)动的(de)(de)发生,消(xiao)除维(wei)护国(guo)(guo)家(jia)(jia)安(an)全(quan)的(de)(de)风(feng)险(xian),堵塞维(wei)护国(guo)(guo)家(jia)(jia)安(an)全(quan)的(de)(de)漏(lou)洞而采取的(de)(de)事(shi)前预防措(cuo)施。确(que)立防范(fan)措(cuo)施的(de)(de)主要目的(de)(de)是,弥补香港(gang)特区居民(min)维(wei)护国(guo)(guo)家(jia)(jia)安(an)全(quan)观念的(de)(de)不(bu)足,填补香港(gang)特区维(wei)护国(guo)(guo)家(jia)(jia)安(an)全(quan)中存在的(de)(de)严重制(zhi)度漏(lou)洞。

  在国家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)观念(nian)方面,香港(gang)国安法(fa)第(di)9条(tiao)规(gui)定,“香港(gang)特别行政(zheng)区(qu)(qu)应当加(jia)强(qiang)(qiang)维(wei)护国家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)安全和(he)防范恐怖活动的(de)工作。对学校、社会(hui)团体(ti)(ti)(ti)、媒(mei)体(ti)(ti)(ti)、网(wang)络等(deng)涉及(ji)国家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)安全的(de)事宜,香港(gang)特别行政(zheng)区(qu)(qu)政(zheng)府应当采取必要(yao)(yao)措(cuo)施,加(jia)强(qiang)(qiang)宣传(chuan)、指导、监督和(he)管(guan)理(li)”。据此,香港(gang)特区(qu)(qu)应通过(guo)宣传(chuan)、指导、监督和(he)管(guan)理(li)等(deng)必要(yao)(yao)手段(duan),净化容易滋生危害国家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)安全犯罪的(de)社会(hui)环境,遏(e)制诱(you)发危害国家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)安全犯罪的(de)潜在因素。要(yao)(yao)通过(guo)学校、社会(hui)团体(ti)(ti)(ti)、媒(mei)体(ti)(ti)(ti)、网(wang)络等(deng)开展国家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)安全教育(yu),提高香港(gang)特区(qu)(qu)居(ju)民的(de)国家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)安全观念(nian)和(he)守法(fa)意识,使大家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)认识到国家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)安全是国家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)核心利益,是保(bao)持香港(gang)繁荣稳(wen)定与保(bao)障居(ju)民权利与自由的(de)前提。

  在(zai)制(zhi)度建(jian)设方(fang)面,香(xiang)港(gang)国(guo)安(an)法规定(ding)(ding),香(xiang)港(gang)特区(qu)(qu)(qu)设立维护(hu)(hu)(hu)国(guo)家安(an)全委员会(hui),分析研判(pan)特别行政(zheng)(zheng)区(qu)(qu)(qu)维护(hu)(hu)(hu)国(guo)家安(an)全形势,规划有关工作,制(zhi)定(ding)(ding)特别行政(zheng)(zheng)区(qu)(qu)(qu)维护(hu)(hu)(hu)国(guo)家安(an)全政(zheng)(zheng)策等。同时香(xiang)港(gang)国(guo)安(an)法第(di)(di)48条和第(di)(di)49条规定(ding)(ding),中央人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)在(zai)香(xiang)港(gang)特区(qu)(qu)(qu)设立维护(hu)(hu)(hu)国(guo)家安(an)全公署,分析研判(pan)香(xiang)港(gang)特区(qu)(qu)(qu)维护(hu)(hu)(hu)国(guo)家安(an)全形势,履(lv)行监督(du)、指导、协调、支(zhi)持香(xiang)港(gang)特区(qu)(qu)(qu)维护(hu)(hu)(hu)国(guo)家安(an)全工作的(de)职责(ze)。这些维护(hu)(hu)(hu)国(guo)家安(an)全的(de)体(ti)制(zhi)机制(zhi)建(jian)设都属(shu)于针(zhen)对危害国(guo)家安(an)全行为和活(huo)动(dong)采取(qu)的(de)防范性措施。

  维(wei)护(hu)(hu)国家安(an)全首要任务是防(fang)(fang)范,给香港特区居民(min)清晰(xi)的(de)法律规范引导,使守(shou)法成(cheng)为一种(zhong)生活(huo)方式。因此,在维(wei)护(hu)(hu)国家安(an)全的(de)法律制度和执行机制中,应(ying)当更加注重防(fang)(fang)范工作,从根本上填补香港特区存在的(de)维(wei)护(hu)(hu)国家安(an)全漏洞,从源头上消除危(wei)害国家安(an)全的(de)风(feng)险(xian)和隐患。

  制(zhi)止(zhi)功能(neng)可(ke)补充防(fang)范功能(neng)的不足

  香(xiang)(xiang)港(gang)基本(ben)法的(de)(de)制止功能(neng)是(shi)(shi)(shi)指(zhi),为(wei)(wei)了(le)应对(dui)正(zheng)在(zai)发(fa)生(sheng)的(de)(de)危害(hai)国(guo)(guo)(guo)家(jia)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)行为(wei)(wei)和活(huo)动而(er)采取的(de)(de)事中(zhong)控制措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)。香(xiang)(xiang)港(gang)国(guo)(guo)(guo)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)法规(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)制止措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)主要(yao)体(ti)现(xian)在(zai)两个方面:一(yi)是(shi)(shi)(shi)明确了(le)需(xu)要(yao)制止的(de)(de)对(dui)象,即构成危害(hai)国(guo)(guo)(guo)家(jia)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)犯(fan)罪的(de)(de)人员、组(zu)织和机(ji)构,二是(shi)(shi)(shi)具体(ti)规(gui)(gui)定(ding)了(le)采取制止措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)的(de)(de)组(zu)织和制止措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)。香(xiang)(xiang)港(gang)国(guo)(guo)(guo)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)法第17条规(gui)(gui)定(ding)了(le)特(te)别行政(zheng)(zheng)区(qu)政(zheng)(zheng)府警(jing)务处维护(hu)国(guo)(guo)(guo)家(jia)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)部门(men)的(de)(de)职责;第43条规(gui)(gui)定(ding)了(le)警(jing)务处维护(hu)国(guo)(guo)(guo)家(jia)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)部门(men)办理危害(hai)国(guo)(guo)(guo)家(jia)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)犯(fan)罪案件时可以采取的(de)(de)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)。7月(yue)6日,香(xiang)(xiang)港(gang)特(te)区(qu)行政(zheng)(zheng)长(zhang)官会同(tong)香(xiang)(xiang)港(gang)特(te)区(qu)维护(hu)国(guo)(guo)(guo)家(jia)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)委(wei)员会为(wei)(wei)采取香(xiang)(xiang)港(gang)国(guo)(guo)(guo)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)法第43条所规(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)制定(ding)了(le)实施(shi)(shi)(shi)细则。这些都属(shu)于针(zhen)对(dui)正(zheng)在(zai)发(fa)生(sheng)的(de)(de)危害(hai)国(guo)(guo)(guo)家(jia)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)行为(wei)(wei)和活(huo)动而(er)采取的(de)(de)制止性措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)。

  制(zhi)止(zhi)(zhi)功能(neng)有(you)(you)(you)助(zhu)于有(you)(you)(you)效补(bu)充(chong)防范(fan)功能(neng)的不(bu)足,也为后续惩治功能(neng)的落实提(ti)供基(ji)础。一旦(dan)防范(fan)措(cuo)施无法有(you)(you)(you)效防止(zhi)(zhi)危(wei)害国家安(an)全(quan)犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)的发(fa)生,可能(neng)给国家安(an)全(quan)带来现实危(wei)害性(xing)时(shi)(shi),通过制(zhi)止(zhi)(zhi)措(cuo)施可以防止(zhi)(zhi)犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)行为对(dui)国家安(an)全(quan)造成(cheng)的危(wei)害继续扩大。由于制(zhi)止(zhi)(zhi)措(cuo)施具有(you)(you)(you)强(qiang)力干预(yu)性(xing)质,在采(cai)取制(zhi)止(zhi)(zhi)措(cuo)施时(shi)(shi),应将制(zhi)止(zhi)(zhi)犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)危(wei)害继续扩大的手段保(bao)持在合理的限度之内。

  惩治(zhi)危(wei)害(hai)国家(jia)安全犯(fan)罪是法治(zhi)应有之义(yi)

  惩(cheng)治功能是指,为了对(dui)(dui)已经(jing)发(fa)生的(de)危(wei)害国(guo)家安全罪(zui)行(xing)(xing)进(jin)行(xing)(xing)定(ding)罪(zui)处(chu)罚(fa)而(er)采取的(de)事(shi)后处(chu)置措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)。规(gui)定(ding)惩(cheng)治措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)的(de)主要目的(de)是,对(dui)(dui)四类危(wei)害国(guo)家安全犯罪(zui)进(jin)行(xing)(xing)刑事(shi)制裁(cai),使已发(fa)生的(de)犯罪(zui)行(xing)(xing)为受到(dao)法(fa)(fa)律制裁(cai),并(bing)威慑潜在的(de)犯罪(zui)活(huo)动。惩(cheng)治措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)包括(kuo)(kuo)对(dui)(dui)犯罪(zui)进(jin)行(xing)(xing)定(ding)罪(zui)处(chu)罚(fa)的(de)程序以及(ji)有关(guan)罚(fa)则。在程序上,香(xiang)港国(guo)安法(fa)(fa)设专章(zhang)规(gui)定(ding)了案件管辖、法(fa)(fa)律适(shi)用和程序,包括(kuo)(kuo)特别(bie)的(de)刑事(shi)检控措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)和审判(pan)组织(zhi)等(deng)。在罚(fa)则上,香(xiang)港国(guo)安法(fa)(fa)设立(li)“罪(zui)行(xing)(xing)和处(chu)罚(fa)”一章(zhang)专门规(gui)定(ding)分裂(lie)国(guo)家罪(zui)、颠覆国(guo)家政(zheng)权罪(zui)、恐(kong)怖(bu)活(huo)动罪(zui)、勾结外国(guo)或(huo)者境(jing)外势(shi)力危(wei)害国(guo)家安全罪(zui)等(deng)四类犯罪(zui)及(ji)刑罚(fa)。

  在(zai)一个法治社(she)会,惩治危害国家(jia)安全犯(fan)罪(zui)是法治的(de)(de)应有之(zhi)义,是维护(hu)法律的(de)(de)权威和法律制度的(de)(de)必然要求。同时,在(zai)定罪(zui)量刑时,要坚持法治原则,如(ru)罪(zui)刑法定、无罪(zui)推定、不溯及(ji)既往(wang)、一事不再罚等(deng)基本(ben)原则。

  总(zong)之(zhi),对危害国家安(an)(an)全(quan)行(xing)为的(de)防范(fan)、制(zhi)止与惩治功能(neng)是有(you)机(ji)统一的(de)整(zheng)体(ti)(ti),体(ti)(ti)现(xian)了香港(gang)国安(an)(an)法的(de)理(li)念,有(you)助于(yu)构筑统一、权(quan)威、有(you)效的(de)维护国家安(an)(an)全(quan)的(de)机(ji)制(zhi)与功能(neng)体(ti)(ti)系(xi),为“一国两制(zhi)”香港(gang)实践行(xing)稳(wen)致远构筑严密的(de)法律防线(xian)。

  《光明日(ri)报》( 2020年07月(yue)19日(ri) 02版)


全文
搜索

关注
微信

关注官方微信

关注
微博

关注官方微博

网络
信箱