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2021年09月29日 星期三(san)
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中国法治建设年度报告(2018年)-----
关于全国人大及其常委会的立法工作和监督工作

时(shi)间(jian):2019-11-14   来源:《中(zhong)国(guo)法律年鉴》社  责任编辑:yyx

    一、关(guan)于(yu)全国人大及其常(chang)委会的立法工作(zuo)和监督工作(zuo)

      2018年(nian),中国(guo)全国(guo)人大(da)及其常委(wei)会通过宪法(fa)修(xiu)(xiu)正案,制定法(fa)律(lv)9件(jian),修(xiu)(xiu)改(gai)法(fa)律(lv)47件(jian),通过有关(guan)法(fa)律(lv)问题和重大(da)问题的决定16件(jian)。截至2018年(nian)12月底(di),中国(guo)现(xian)行有效的法(fa)律(lv)共271件(jian)。

      (一)通过宪法修正案

      宪(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)是(shi)(shi)(shi)(shi)国(guo)(guo)家的(de)(de)(de)根本(ben)法(fa)(fa)(fa)(fa),是(shi)(shi)(shi)(shi)治(zhi)(zhi)国(guo)(guo)安邦的(de)(de)(de)总章程,是(shi)(shi)(shi)(shi)党和(he)(he)(he)(he)人民意志的(de)(de)(de)集(ji)中(zhong)(zhong)体(ti)现(xian)(xian)。3月(yue),第(di)十(shi)三(san)届全国(guo)(guo)人大一(yi)(yi)次(ci)会(hui)(hui)议对现(xian)(xian)行宪(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)作(zuo)(zuo)出第(di)五次(ci)修(xiu)(xiu)(xiu)改,这(zhei)是(shi)(shi)(shi)(shi)历次(ci)修(xiu)(xiu)(xiu)宪(xian)中(zhong)(zhong)修(xiu)(xiu)(xiu)改内(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)最(zui)多(duo)、修(xiu)(xiu)(xiu)改幅(fu)度最(zui)大的(de)(de)(de)一(yi)(yi)次(ci),共(gong)有(you)(you)21个条(tiao)(tiao)文,其中(zhong)(zhong)11条(tiao)(tiao)同设立(li)监(jian)察委(wei)员会(hui)(hui)有(you)(you)关。具体(ti)修(xiu)(xiu)(xiu)改内(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong):一(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)确立(li)科学发展(zhan)观(guan)、习近平新时代中(zhong)(zhong)国(guo)(guo)特(te)色(se)社(she)(she)会(hui)(hui)主(zhu)义(yi)思想在国(guo)(guo)家政治(zhi)(zhi)和(he)(he)(he)(he)社(she)(she)会(hui)(hui)生活中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)指导(dao)(dao)(dao)地位。二是(shi)(shi)(shi)(shi)调整(zheng)充(chong)(chong)实中(zhong)(zhong)国(guo)(guo)特(te)色(se)社(she)(she)会(hui)(hui)主(zhu)义(yi)事业总体(ti)布局和(he)(he)(he)(he)第(di)二个百(bai)年(nian)(nian)奋斗目(mu)标的(de)(de)(de)内(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)。三(san)是(shi)(shi)(shi)(shi)完(wan)善(shan)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)国(guo)(guo)和(he)(he)(he)(he)宪(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)实施举(ju)措。四是(shi)(shi)(shi)(shi)充(chong)(chong)实完(wan)善(shan)我国(guo)(guo)革命和(he)(he)(he)(he)建设发展(zhan)历程的(de)(de)(de)内(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)。五是(shi)(shi)(shi)(shi)充(chong)(chong)实完(wan)善(shan)爱国(guo)(guo)统一(yi)(yi)战线和(he)(he)(he)(he)民族关系的(de)(de)(de)内(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)。六是(shi)(shi)(shi)(shi)充(chong)(chong)实和(he)(he)(he)(he)平外交政策方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)内(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)。七(qi)是(shi)(shi)(shi)(shi)充(chong)(chong)实坚(jian)持(chi)和(he)(he)(he)(he)加(jia)强(qiang)中(zhong)(zhong)国(guo)(guo)共(gong)产党全面(mian)领(ling)导(dao)(dao)(dao)的(de)(de)(de)内(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)。八是(shi)(shi)(shi)(shi)增加(jia)倡导(dao)(dao)(dao)社(she)(she)会(hui)(hui)主(zhu)义(yi)核心价值观(guan)的(de)(de)(de)内(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)。九是(shi)(shi)(shi)(shi)修(xiu)(xiu)(xiu)改国(guo)(guo)家主(zhu)席任职方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)有(you)(you)关规(gui)定(ding)。十(shi)是(shi)(shi)(shi)(shi)增加(jia)设区的(de)(de)(de)市制(zhi)定(ding)地方(fang)性法(fa)(fa)(fa)(fa)规(gui)的(de)(de)(de)规(gui)定(ding)。十(shi)一(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)增加(jia)有(you)(you)关监(jian)察委(wei)员会(hui)(hui)的(de)(de)(de)各项规(gui)定(ding)。这(zhei)次(ci)宪(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)修(xiu)(xiu)(xiu)改,充(chong)(chong)分体(ti)现(xian)(xian)了坚(jian)持(chi)党的(de)(de)(de)领(ling)导(dao)(dao)(dao)、人民当家作(zuo)(zuo)主(zhu)、依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)国(guo)(guo)有(you)(you)机统一(yi)(yi),充(chong)(chong)分体(ti)现(xian)(xian)了中(zhong)(zhong)国(guo)(guo)特(te)色(se)社(she)(she)会(hui)(hui)主(zhu)义(yi)政治(zhi)(zhi)优(you)势和(he)(he)(he)(he)制(zhi)度优(you)势,具有(you)(you)坚(jian)实的(de)(de)(de)政治(zhi)(zhi)基础、法(fa)(fa)(fa)(fa)理基础、实践基础和(he)(he)(he)(he)社(she)(she)会(hui)(hui)基础,对于在法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)轨道上更好坚(jian)持(chi)和(he)(he)(he)(he)发展(zhan)中(zhong)(zhong)国(guo)(guo)特(te)色(se)社(she)(she)会(hui)(hui)主(zhu)义(yi),更好发挥宪(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)国(guo)(guo)家根本(ben)法(fa)(fa)(fa)(fa)作(zuo)(zuo)用,实现(xian)(xian)“两(liang)个一(yi)(yi)百(bai)年(nian)(nian)”奋斗目(mu)标和(he)(he)(he)(he)中(zhong)(zhong)华民族伟大复兴的(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)国(guo)(guo)梦,具有(you)(you)重大而深远的(de)(de)(de)意义(yi)。

      (二)统筹编制和实施十三届全国人大常委会立法规划

      9月,全(quan)国(guo)人(ren)(ren)大(da)常委会(hui)(hui)召开立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工作(zuo)(zuo)会(hui)(hui)议(yi)(yi),全(quan)面部署十(shi)三届全(quan)国(guo)人(ren)(ren)大(da)常委会(hui)(hui)立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工作(zuo)(zuo)并发布十(shi)三届全(quan)国(guo)人(ren)(ren)大(da)常委会(hui)(hui)立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)规划。立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)规划提出一(yi)类项目和二类项目共计(ji)116件。其中(zhong),条件比较(jiao)成熟(shu)、任期内拟提请审议(yi)(yi)的立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)项目69件,主要有(you):修(xiu)改(gai)全(quan)国(guo)人(ren)(ren)大(da)组(zu)织法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、地(di)方组(zu)织法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、国(guo)务院组(zu)织法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、专利法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、著作(zuo)(zuo)权(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、行政处罚(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、治安管理处罚(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)等(deng),制(zhi)定外商投资法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、学前教育(yu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、文化产业促(cu)进法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、基本(ben)医疗卫生(sheng)与健康促(cu)进法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、房地(di)产税法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、个人(ren)(ren)信(xin)息保护法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、数据安全(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、社会(hui)(hui)救助法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)等(deng),编纂民(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)典。需(xu)(xu)要抓紧工作(zuo)(zuo)、条件成熟(shu)时提请审议(yi)(yi)的立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)项目47件,主要有(you):修(xiu)改(gai)监督(du)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、公司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、企业破(po)产法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、道路(lu)交通安全(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、科(ke)学技术(shu)进步法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、审计(ji)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、老年(nian)人(ren)(ren)权(quan)益保障(zhang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、仲裁(cai)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)等(deng),制(zhi)定监察官法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、期货法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、能(neng)源法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、电信(xin)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、航天法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、退役军(jun)人(ren)(ren)保障(zhang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、民(min)事强制(zhi)执行法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)等(deng)。此(ci)外,还有(you)一(yi)批立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)条件尚不完全(quan)具备、需(xu)(xu)要继续研(yan)究论证的立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)项目。

      (三)制定和修改一批重要法律

      ——制定(ding)(ding)监(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)法(fa)(fa)。制定(ding)(ding)监(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)法(fa)(fa)是深化国(guo)(guo)家监(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)体(ti)制改革的(de)(de)重要内容和(he)关(guan)键环节(jie)。3月,第十三届全(quan)国(guo)(guo)人(ren)大(da)一次会(hui)议审议通过监(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)法(fa)(fa)。该法(fa)(fa)落实新通过的(de)(de)宪法(fa)(fa)修正案(an)的(de)(de)规(gui)定(ding)(ding),明确(que)国(guo)(guo)家监(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)机(ji)(ji)关(guan)作为行使(shi)国(guo)(guo)家监(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)职(zhi)(zhi)能、开展反腐(fu)败工(gong)作专责机(ji)(ji)关(guan)的(de)(de)性(xing)质(zhi)地位和(he)职(zhi)(zhi)责,构建(jian)集中统一、权威高效(xiao)的(de)(de)中国(guo)(guo)特色国(guo)(guo)家监(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)体(ti)制;扩大(da)监(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)对(dui)象,实现对(dui)所有行使(shi)公权力的(de)(de)公职(zhi)(zhi)人(ren)员(yuan)(yuan)监(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)全(quan)覆盖;丰富监(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)手段,赋(fu)予监(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)机(ji)(ji)关(guan)必要的(de)(de)权限;严格规(gui)范监(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)程序,并加强(qiang)对(dui)监(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)机(ji)(ji)关(guan)和(he)监(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)人(ren)员(yuan)(yuan)的(de)(de)监(jian)(jian)(jian)(jian)督。

      ——制定英(ying)(ying)雄(xiong)(xiong)烈(lie)(lie)(lie)士(shi)(shi)(shi)保(bao)护(hu)法(fa)(fa)(fa)。英(ying)(ying)雄(xiong)(xiong)烈(lie)(lie)(lie)士(shi)(shi)(shi)是(shi)中(zhong)华民(min)族(zu)的(de)(de)(de)(de)杰出代(dai)表,英(ying)(ying)雄(xiong)(xiong)烈(lie)(lie)(lie)士(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)事迹(ji)和(he)(he)精(jing)神(shen)(shen)(shen)是(shi)中(zhong)华民(min)族(zu)共(gong)同的(de)(de)(de)(de)历(li)史(shi)记忆(yi)和(he)(he)宝贵的(de)(de)(de)(de)精(jing)神(shen)(shen)(shen)财富。4月(yue),全(quan)国人大(da)常委会审议通过英(ying)(ying)雄(xiong)(xiong)烈(lie)(lie)(lie)士(shi)(shi)(shi)保(bao)护(hu)法(fa)(fa)(fa)。该法(fa)(fa)(fa)明确英(ying)(ying)雄(xiong)(xiong)烈(lie)(lie)(lie)士(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)历(li)史(shi)功勋和(he)(he)人民(min)英(ying)(ying)雄(xiong)(xiong)纪念(nian)碑的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)地位,规定了纪念(nian)缅怀英(ying)(ying)雄(xiong)(xiong)烈(lie)(lie)(lie)士(shi)(shi)(shi)活动、弘(hong)扬传承(cheng)(cheng)英(ying)(ying)雄(xiong)(xiong)烈(lie)(lie)(lie)士(shi)(shi)(shi)精(jing)神(shen)(shen)(shen)、烈(lie)(lie)(lie)士(shi)(shi)(shi)褒(bao)扬和(he)(he)遗属(shu)抚恤优待,加强对英(ying)(ying)雄(xiong)(xiong)烈(lie)(lie)(lie)士(shi)(shi)(shi)名(ming)誉荣(rong)誉的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)保(bao)护(hu)等措施,坚(jian)决(jue)回击(ji)丑(chou)化、诋毁、侮辱、诽谤英(ying)(ying)雄(xiong)(xiong)烈(lie)(lie)(lie)士(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)恶劣行为,为在全(quan)社(she)会弘(hong)扬传承(cheng)(cheng)英(ying)(ying)雄(xiong)(xiong)烈(lie)(lie)(lie)士(shi)(shi)(shi)精(jing)神(shen)(shen)(shen)和(he)(he)爱国主(zhu)义精(jing)神(shen)(shen)(shen),激发实现中(zhong)华民(min)族(zu)伟大(da)复兴中(zhong)国梦(meng)的(de)(de)(de)(de)强大(da)精(jing)神(shen)(shen)(shen)力量(liang),提供了坚(jian)实的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)治保(bao)障。

      ——制(zhi)定(ding)(ding)人(ren)(ren)民(min)(min)陪(pei)(pei)(pei)审(shen)员(yuan)(yuan)法(fa)。人(ren)(ren)民(min)(min)陪(pei)(pei)(pei)审(shen)员(yuan)(yuan)制(zhi)度是社(she)会(hui)主义民(min)(min)主政治的重(zhong)要内(nei)容,是中(zhong)国特色社(she)会(hui)主义司(si)(si)法(fa)制(zhi)度的重(zhong)要组成部分。4月,全(quan)国人(ren)(ren)大常委会(hui)审(shen)议通过人(ren)(ren)民(min)(min)陪(pei)(pei)(pei)审(shen)员(yuan)(yuan)法(fa)。该法(fa)在总结改(gai)革试点工作经验基(ji)础(chu)上,扩大了(le)(le)(le)人(ren)(ren)民(min)(min)陪(pei)(pei)(pei)审(shen)员(yuan)(yuan)的选任(ren)范(fan)围,规定(ding)(ding)了(le)(le)(le)司(si)(si)法(fa)行(xing)政机关牵头推荐(jian)、人(ren)(ren)大常委会(hui)任(ren)命、法(fa)院使用(yong)的选任(ren)工作机制(zhi),合理确定(ding)(ding)了(le)(le)(le)人(ren)(ren)民(min)(min)陪(pei)(pei)(pei)审(shen)员(yuan)(yuan)的参(can)审(shen)案件范(fan)围和(he)参(can)审(shen)职权,明确了(le)(le)(le)人(ren)(ren)民(min)(min)陪(pei)(pei)(pei)审(shen)员(yuan)(yuan)参(can)加审(shen)判(pan)的程(cheng)序和(he)要求(qiu),完(wan)善了(le)(le)(le)人(ren)(ren)民(min)(min)陪(pei)(pei)(pei)审(shen)员(yuan)(yuan)的退出和(he)惩戒(jie)机制(zhi),加强(qiang)(qiang)了(le)(le)(le)人(ren)(ren)民(min)(min)陪(pei)(pei)(pei)审(shen)员(yuan)(yuan)的履职保(bao)障等,有利(li)于更好保(bao)障人(ren)(ren)民(min)(min)群众依(yi)法(fa)有序参(can)加审(shen)判(pan)活动,促进(jin)司(si)(si)法(fa)公正,增(zeng)强(qiang)(qiang)司(si)(si)法(fa)公信。

      ——制定电(dian)(dian)子商(shang)(shang)务(wu)法(fa)(fa)。8月,全国(guo)人大常委会审议通过电(dian)(dian)子商(shang)(shang)务(wu)法(fa)(fa)。该法(fa)(fa)贯彻(che)落实(shi)新(xin)发(fa)(fa)展(zhan)理念(nian),适(shi)应(ying)电(dian)(dian)子商(shang)(shang)务(wu)快速发(fa)(fa)展(zhan)和(he)新(xin)业态不断涌现的实(shi)际,坚持促(cu)进发(fa)(fa)展(zhan)与规(gui)范(fan)经营(ying)并重,将电(dian)(dian)子商(shang)(shang)务(wu)的主(zhu)要模(mo)式(shi)和(he)业态纳入(ru)调整范(fan)围,明确(que)电(dian)(dian)子商(shang)(shang)务(wu)经营(ying)者特别(bie)是(shi)平(ping)台经营(ying)者在保障公平(ping)交(jiao)易、保护知识(shi)产权、保护消(xiao)费(fei)者权益和(he)个(ge)人信(xin)息(xi)等方(fang)面的义务(wu)与责任,规(gui)范(fan)经营(ying)者办(ban)理工商(shang)(shang)登记(ji)和(he)免于登记(ji)的情(qing)形,严(yan)格禁止虚假宣传、强行(xing)搭(da)售(shou)、通过搜索和(he)竞价排名误导消(xiao)费(fei)者等行(xing)为,完善市(shi)场治理体系,依(yi)法(fa)(fa)保障各方(fang)主(zhu)体的合(he)法(fa)(fa)权益,有效维护市(shi)场秩序和(he)公平(ping)竞争,推(tui)动电(dian)(dian)子商(shang)(shang)务(wu)创(chuang)新(xin)发(fa)(fa)展(zhan)、健康发(fa)(fa)展(zhan)、持续(xu)发(fa)(fa)展(zhan)。

      ——制定土壤污染(ran)防(fang)治(zhi)法(fa)。依法(fa)保(bao)护(hu)土壤环境,是(shi)保(bao)障人民群众“吃得放心(xin)、住得安全”的民生工程(cheng)。8月,全国人大常委(wei)会审议(yi)通过土壤污染(ran)防(fang)治(zhi)法(fa)。该法(fa)坚(jian)持(chi)预(yu)防(fang)为主、保(bao)护(hu)优先(xian)、源头防(fang)控、强化(hua)企业主体责任(ren)和(he)政府监(jian)管责任(ren),建立健(jian)全土壤污染(ran)防(fang)治(zhi)规划、标准、普查(cha)、监(jian)测等(deng)基本制度(du),根(gen)据(ju)农用(yong)(yong)地(di)、建设(she)用(yong)(yong)地(di)等(deng)不(bu)同用(yong)(yong)途和(he)污染(ran)程(cheng)度(du)规定了(le)不(bu)同的管控和(he)修复措施,强化(hua)了(le)对污染(ran)土壤行为的惩罚。

      ——制(zhi)(zhi)定(ding)国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)际(ji)刑(xing)事司(si)法(fa)(fa)协(xie)助法(fa)(fa)。10月,全国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)人大常委会审议通(tong)过国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)际(ji)刑(xing)事司(si)法(fa)(fa)协(xie)助法(fa)(fa)。该法(fa)(fa)坚(jian)持主权原则和合作(zuo)理念,坚(jian)持从国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)情出(chu)发,兼顾我(wo)国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)实践、外国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)经(jing)验和国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)际(ji)条约,做好与(yu)引(yin)渡法(fa)(fa)、刑(xing)事诉讼法(fa)(fa)、监察法(fa)(fa)等法(fa)(fa)律的衔接,完善了我(wo)国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)司(si)法(fa)(fa)协(xie)助体制(zhi)(zhi),规(gui)范了相(xiang)关部门在刑(xing)事司(si)法(fa)(fa)协(xie)助工作(zuo)中的管(guan)理职责,为深(shen)化(hua)司(si)法(fa)(fa)领(ling)域国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)际(ji)合作(zuo)、打击跨国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)犯罪提供了法(fa)(fa)律依据(ju)。

      ——修(xiu)改个(ge)人(ren)所(suo)(suo)得(de)(de)税(shui)(shui)(shui)法。8月,全国人(ren)大(da)常(chang)委(wei)会对个(ge)人(ren)所(suo)(suo)得(de)(de)税(shui)(shui)(shui)法作(zuo)出第7次(ci)修(xiu)改。这次(ci)修(xiu)改,将工(gong)资薪金、劳(lao)务报酬、稿酬、特许(xu)权使用费(fei)等4项(xiang)劳(lao)动(dong)性所(suo)(suo)得(de)(de)纳入综(zong)合(he)征税(shui)(shui)(shui)范围,继续调整优化(hua)税(shui)(shui)(shui)率结构,提高基(ji)本减除(chu)费(fei)用标准(zhun),扩大(da)低(di)档税(shui)(shui)(shui)率的级距(ju),把教育(yu)、医疗、住(zhu)房、养老等与(yu)群(qun)众(zhong)生(sheng)活密(mi)切相关(guan)的支出设(she)为专项(xiang)附加扣除(chu),使个(ge)人(ren)所(suo)(suo)得(de)(de)税(shui)(shui)(shui)税(shui)(shui)(shui)负水平更趋合(he)理,推动(dong)个(ge)人(ren)所(suo)(suo)得(de)(de)税(shui)(shui)(shui)从分类税(shui)(shui)(shui)制(zhi)向综(zong)合(he)与(yu)分类相结合(he)的税(shui)(shui)(shui)制(zhi)转变。

      ——修改刑事(shi)(shi)诉(su)讼法(fa)(fa)(fa)(fa)。10月,全国人(ren)大常委会对(dui)刑事(shi)(shi)诉(su)讼法(fa)(fa)(fa)(fa)作(zuo)出修改。这次(ci)修改,完善刑事(shi)(shi)诉(su)讼与(yu)监(jian)(jian)察(cha)的衔接机制(zhi)(zhi)(zhi),调整人(ren)民检察(cha)院侦查(cha)职权,建立刑事(shi)(shi)缺(que)席(xi)审判制(zhi)(zhi)(zhi)度,将认罪认罚(fa)从宽制(zhi)(zhi)(zhi)度、速(su)裁程序(xu)等经(jing)改革(ge)试点证(zheng)明行之有效的做法(fa)(fa)(fa)(fa)上(shang)升为法(fa)(fa)(fa)(fa)律规范,为国家监(jian)(jian)察(cha)体制(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)顺利进行、加强国家反(fan)腐(fu)败(bai)工作(zuo)、深化司法(fa)(fa)(fa)(fa)体制(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)提供了法(fa)(fa)(fa)(fa)律保障。

      ——修(xiu)改(gai)人民(min)(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)组织法(fa)(fa)(fa)(fa)和(he)(he)人民(min)(min)(min)(min)检(jian)察(cha)(cha)院(yuan)(yuan)组织法(fa)(fa)(fa)(fa)。10月,全(quan)国人大常委会修(xiu)改(gai)人民(min)(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)组织法(fa)(fa)(fa)(fa)和(he)(he)人民(min)(min)(min)(min)检(jian)察(cha)(cha)院(yuan)(yuan)组织法(fa)(fa)(fa)(fa)。这次修(xiu)改(gai),进一(yi)步完(wan)善(shan)了人民(min)(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)、人民(min)(min)(min)(min)检(jian)察(cha)(cha)院(yuan)(yuan)的设置(zhi)和(he)(he)职权,包括(kuo)最高人民(min)(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)设立(li)巡(xun)回法(fa)(fa)(fa)(fa)庭、知识产权法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan),检(jian)察(cha)(cha)机关提起公益诉讼制(zhi)度、完(wan)善(shan)检(jian)察(cha)(cha)建议等,健全(quan)了合议庭与独任法(fa)(fa)(fa)(fa)官(guan)(guan)、办案(an)组与独任检(jian)察(cha)(cha)官(guan)(guan)运行机制(zhi),明确了司法(fa)(fa)(fa)(fa)人员分类管理制(zhi)度和(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)官(guan)(guan)、检(jian)察(cha)(cha)官(guan)(guan)实行员额制(zhi),突(tu)出(chu)了法(fa)(fa)(fa)(fa)官(guan)(guan)、检(jian)察(cha)(cha)官(guan)(guan)办案(an)主(zhu)体地位,落实了谁办案(an)谁负责的司法(fa)(fa)(fa)(fa)责任制(zhi),为(wei)建设公正高效权威的中(zhong)国特色社会主(zhu)义司法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)度提供(gong)了法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)保障。

      2018年,全(quan)国人(ren)大(da)常委会(hui)还制(zhi)定(ding)了消防救援衔条(tiao)例、耕地占用(yong)税(shui)(shui)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、车辆购置税(shui)(shui)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa),修改了公司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、农村土地承包法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、公务员法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa),审(shen)议了药品管(guan)(guan)理(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、专(zhuan)利法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、土地管(guan)(guan)理(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、城(cheng)市房地产管(guan)(guan)理(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)修正案草案,法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)官(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、检察官(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、证券法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)修订草案,民法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)典各分编、基本(ben)医疗卫生与健康促进法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、疫苗管(guan)(guan)理(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、资源税(shui)(shui)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)草案等。2018年,全(quan)国人(ren)大(da)常委会(hui)审(shen)议外(wai)商投(tou)资法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)草案后(hou)决定(ding)提请(qing)第十三届全(quan)国人(ren)大(da)二(er)次会(hui)议审(shen)议通过(guo)。

      (四)确保重大改革于法有据、顺利实施

      贯彻(che)深化国家机(ji)构改(gai)革(ge)精神,全(quan)(quan)国人(ren)大(da)常委会(hui)作出关于国务院(yuan)机(ji)构改(gai)革(ge)涉及法(fa)律规定(ding)的(de)行(xing)政机(ji)关职(zhi)(zhi)责(ze)(ze)调整(zheng)问(wen)题的(de)决(jue)(jue)定(ding)、关于中国海警局行(xing)使海上维(wei)权(quan)执(zhi)法(fa)职(zhi)(zhi)权(quan)的(de)决(jue)(jue)定(ding)、关于全(quan)(quan)国人(ren)民代表大(da)会(hui)宪法(fa)和法(fa)律委员会(hui)职(zhi)(zhi)责(ze)(ze)问(wen)题的(de)决(jue)(jue)定(ding),统筹机(ji)构改(gai)革(ge)涉及的(de)法(fa)律职(zhi)(zhi)责(ze)(ze)调整(zheng)修法(fa)问(wen)题,确保(bao)改(gai)革(ge)过程中有关方面行(xing)使职(zhi)(zhi)权(quan)、履行(xing)职(zhi)(zhi)责(ze)(ze)做到有法(fa)可依,确保(bao)各项改(gai)革(ge)在法(fa)律框(kuang)架下平稳有序(xu)进行(xing)。

      作(zuo)出关(guan)于延长(zhang)授权国务院(yuan)在(zai)部分(fen)地方(fang)开展药品上市许可持有人制度试点(dian)(dian)期(qi)限的决定(ding)(ding)、关(guan)于延长(zhang)授权国务院(yuan)在(zai)北京市大兴区等(deng)三(san)十三(san)个试点(dian)(dian)县(市、区)行政(zheng)区域暂时调整实施有关(guan)法律规定(ding)(ding)期(qi)限的决定(ding)(ding),继续积累改革试点(dian)(dian)经(jing)验。通过(guo)(guo)关(guan)于专利等(deng)知识(shi)(shi)产(chan)权案件诉讼程序若(ruo)干问题(ti)的决定(ding)(ding),统一知识(shi)(shi)产(chan)权案件裁判(pan)标准(zhun),进(jin)一步加(jia)强(qiang)知识(shi)(shi)产(chan)权司法保护(hu)。通过(guo)(guo)关(guan)于设立上海金(jin)融法院(yuan)的决定(ding)(ding),健(jian)全完善金(jin)融审判(pan)体系,营造良好金(jin)融法治环境。

      适应(ying)深化党和国家机构改(gai)(gai)(gai)(gai)革,简政(zheng)放权(quan)、放管结合、优化服务和转变(bian)政(zheng)府职能需要(yao),采用一(yi)揽子打(da)包方式,统筹(chou)修(xiu)(xiu)改(gai)(gai)(gai)(gai)部分法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)中相同、相似或者相关(guan)(guan)(guan)(guan)规定(ding)。一(yi)是作出关(guan)(guan)(guan)(guan)于(yu)(yu)修(xiu)(xiu)改(gai)(gai)(gai)(gai)野生动物保护法(fa)(fa)(fa)(fa)等十五(wu)部法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)的决定(ding)。二是作出关(guan)(guan)(guan)(guan)于(yu)(yu)修(xiu)(xiu)改(gai)(gai)(gai)(gai)国境卫生检疫法(fa)(fa)(fa)(fa)等六(liu)部法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)的决定(ding)。三是作出关(guan)(guan)(guan)(guan)于(yu)(yu)修(xiu)(xiu)改(gai)(gai)(gai)(gai)村民(min)委员(yuan)会(hui)(hui)组(zu)织法(fa)(fa)(fa)(fa)、城(cheng)市(shi)居民(min)委员(yuan)会(hui)(hui)组(zu)织法(fa)(fa)(fa)(fa)的决定(ding)。四是作出关(guan)(guan)(guan)(guan)于(yu)(yu)修(xiu)(xiu)改(gai)(gai)(gai)(gai)产(chan)品质量法(fa)(fa)(fa)(fa)等五(wu)部法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)的决定(ding)、关(guan)(guan)(guan)(guan)于(yu)(yu)修(xiu)(xiu)改(gai)(gai)(gai)(gai)电力法(fa)(fa)(fa)(fa)等四部法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)的决定(ding)、关(guan)(guan)(guan)(guan)于(yu)(yu)修(xiu)(xiu)改(gai)(gai)(gai)(gai)劳动法(fa)(fa)(fa)(fa)等七部法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)的决定(ding)、关(guan)(guan)(guan)(guan)于(yu)(yu)修(xiu)(xiu)改(gai)(gai)(gai)(gai)社会(hui)(hui)保险法(fa)(fa)(fa)(fa)的决定(ding)。

      (五)推进科学立法、民主立法、依法立法

      全国(guo)人(ren)大(da)常委会(hui)进(jin)一步落实和完善科学立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)、民主立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)、依法(fa)(fa)(fa)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)体制机制,在(zai)保证(zheng)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)质量前提(ti)下加(jia)(jia)(jia)快立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)步伐,扎(zha)实做好立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)及(ji)相关工作(zuo)。一是(shi)加(jia)(jia)(jia)强对立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)工作(zuo)的(de)(de)组织协调,发挥(hui)(hui)人(ren)大(da)在(zai)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)工作(zuo)中(zhong)的(de)(de)主导(dao)作(zuo)用。二是(shi)坚持法(fa)(fa)(fa)律(lv)草案(an)(an)向(xiang)社会(hui)公(gong)开(kai)征求(qiu)(qiu)意(yi)见(jian)(jian)(jian)。全年共有15件法(fa)(fa)(fa)律(lv)草案(an)(an)通过中(zhong)国(guo)人(ren)大(da)网向(xiang)社会(hui)公(gong)开(kai)征求(qiu)(qiu)意(yi)见(jian)(jian)(jian),已结(jie)束征求(qiu)(qiu)意(yi)见(jian)(jian)(jian)的(de)(de)14件法(fa)(fa)(fa)律(lv)草案(an)(an)有220536人(ren)提(ti)出658829条意(yi)见(jian)(jian)(jian)。三是(shi)强化(hua)代表(biao)对法(fa)(fa)(fa)律(lv)草案(an)(an)的(de)(de)深度参与,更(geng)加(jia)(jia)(jia)注重(zhong)发挥(hui)(hui)专门从事法(fa)(fa)(fa)律(lv)工作(zuo)的(de)(de)代表(biao)以及(ji)近年来提(ti)出过相关议案(an)(an)、建议的(de)(de)代表(biao)在(zai)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)工作(zuo)中(zhong)的(de)(de)作(zuo)用。四是(shi)发挥(hui)(hui)基层立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)联系(xi)(xi)点作(zuo)用,全年共有15部法(fa)(fa)(fa)律(lv)草案(an)(an)征求(qiu)(qiu)4个联系(xi)(xi)点意(yi)见(jian)(jian)(jian),已经反馈10部法(fa)(fa)(fa)律(lv)草案(an)(an)的(de)(de)意(yi)见(jian)(jian)(jian)建议673条。五是(shi)召(zhao)开(kai)第二十四次全国(guo)地(di)(di)方立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)工作(zuo)座谈会(hui),加(jia)(jia)(jia)强对地(di)(di)方立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)工作(zuo)的(de)(de)联系(xi)(xi)指(zhi)导(dao)。

      (六)关于全国人大(da)常委(wei)会(hui)的监督(du)工作(zuo)

      2018年(nian),全国(guo)人(ren)(ren)大(da)常委(wei)会贯(guan)彻新发展理念,坚持以(yi)人(ren)(ren)民为中心(xin)的发展思想,围绕大(da)局、贴近民生、突(tu)出重点,认真行使(shi)法(fa)定监督职权(quan),在完善方式、增强实效(xiao)上下功夫(fu),促进(jin)国(guo)务院、国(guo)家监察(cha)委(wei)、最高(gao)人(ren)(ren)民法(fa)院、最高(gao)人(ren)(ren)民检(jian)察(cha)院依(yi)法(fa)行权(quan)、尽职尽责,确(que)保宪法(fa)法(fa)律有效(xiao)实施(shi),确(que)保人(ren)(ren)民权(quan)益得到维护和实现。

      ——检(jian)查法(fa)(fa)律(lv)实施情况(kuang)。2018年,全国人大(da)常委会(hui)共检(jian)查大(da)气污染防(fang)治法(fa)(fa)、海(hai)洋环(huan)境保(bao)护法(fa)(fa)、统计法(fa)(fa)、传染病防(fang)治法(fa)(fa)、防(fang)震减灾法(fa)(fa)、农产(chan)品质量安全法(fa)(fa)等6部法(fa)(fa)律(lv)的实施情况(kuang)。

      对(dui)(dui)(dui)大气污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)法(fa),重(zhong)点(dian)检查(cha)了产(chan)业(ye)、能源、运(yun)输结构(gou)等(deng)(deng)(deng)方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)源头治(zhi)理(li),排(pai)污(wu)许可(ke)、联(lian)(lian)防(fang)联(lian)(lian)控、重(zhong)污(wu)染(ran)天气应(ying)对(dui)(dui)(dui)等(deng)(deng)(deng)制(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)落实,燃(ran)煤(mei)、工(gong)业(ye)、机动车船、扬尘、秸秆等(deng)(deng)(deng)污(wu)染(ran)的(de)(de)(de)防(fang)治(zhi),以及法(fa)治(zhi)宣传(chuan)教育(yu)和配套法(fa)规标(biao)准的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)定(ding)等(deng)(deng)(deng)情况(kuang)(kuang)。对(dui)(dui)(dui)海洋(yang)环境保护(hu)法(fa),重(zhong)点(dian)查(cha)找了入(ru)海排(pai)污(wu)口设(she)置(zhi)和管理(li)、陆源污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)、近岸(an)海域环境综合治(zhi)理(li)、海上污(wu)染(ran)防(fang)控、海洋(yang)环境执法(fa)监管和司法(fa)保障等(deng)(deng)(deng)方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)突出问(wen)题。对(dui)(dui)(dui)农(nong)产(chan)品质量安全法(fa),重(zhong)点(dian)检查(cha)了质量安全标(biao)准体(ti)系建(jian)设(she)、农(nong)产(chan)品产(chan)地(di)(di)环境保护(hu)、农(nong)业(ye)投入(ru)品使(shi)用(yong)管理(li)、监管机制(zhi)(zhi)和执法(fa)工(gong)作等(deng)(deng)(deng)情况(kuang)(kuang)。对(dui)(dui)(dui)传(chuan)染(ran)病防(fang)治(zhi)法(fa),重(zhong)点(dian)检查(cha)了防(fang)治(zhi)宣传(chuan)普及、重(zhong)点(dian)防(fang)控措施、基(ji)层疾控机构(gou)和队伍(wu)建(jian)设(she)、部门协作和应(ying)急管理(li)、防(fang)治(zhi)经费(fei)保障等(deng)(deng)(deng)情况(kuang)(kuang)。对(dui)(dui)(dui)防(fang)震(zhen)减灾法(fa),重(zhong)点(dian)检查(cha)了地(di)(di)震(zhen)监测预(yu)报、城乡建(jian)设(she)工(gong)程抗震(zhen)设(she)防(fang)、地(di)(di)震(zhen)应(ying)急救援、地(di)(di)震(zhen)灾后安置(zhi)和重(zhong)建(jian)、防(fang)震(zhen)减灾科技研发应(ying)用(yong)等(deng)(deng)(deng)情况(kuang)(kuang)。对(dui)(dui)(dui)统(tong)计(ji)(ji)法(fa),重(zhong)点(dian)查(cha)找了依法(fa)统(tong)计(ji)(ji)、统(tong)计(ji)(ji)基(ji)础(chu)建(jian)设(she)、统(tong)计(ji)(ji)调(diao)查(cha)项(xiang)目审批备(bei)案、统(tong)计(ji)(ji)监督等(deng)(deng)(deng)方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)突出问(wen)题。

      在检查上(shang)述6部(bu)法(fa)律实施情况的过程(cheng)中,常(chang)委(wei)会组成人(ren)员(yuan)分别就改(gai)进和(he)加强相关(guan)工作等提(ti)出(chu)了(le)意见和(he)建(jian)议。国务院和(he)有关(guan)部(bu)门高度重(zhong)视这些意见和(he)建(jian)议,提(ti)出(chu)并采(cai)取了(le)一系列(lie)改(gai)进和(he)落实的工作措(cuo)施。

      ——听取(qu)和审议(yi)专项工(gong)作(zuo)报(bao)告,开展专题(ti)询问和专题(ti)调研(yan)。2018年,全国人大常委会(hui)共听取(qu)和审议(yi)国务(wu)院、最高(gao)人民(min)法院、最高(gao)人民(min)检察院23个(ge)工(gong)作(zuo)报(bao)告,开展3次专题(ti)询问、5项专题(ti)调研(yan)。

      听(ting)取(qu)(qu)审议(yi)(yi)(yi)国(guo)务(wu)院关于年度(du)环(huan)境状(zhuang)况(kuang)(kuang)和(he)环(huan)境保(bao)(bao)护目标完成情况(kuang)(kuang)、研(yan)究处(chu)理(li)固体(ti)废(fei)物污(wu)染环(huan)境防治法执(zhi)法检(jian)查报(bao)告(gao)及审议(yi)(yi)(yi)意见情况(kuang)(kuang)、发(fa)展海洋经济(ji)加(jia)快建(jian)设海洋强国(guo)工(gong)(gong)作情况(kuang)(kuang)等报(bao)告(gao),推动解决社会普遍关注(zhu)的突出环(huan)境问(wen)题。开(kai)展地方政(zheng)府隐性债务(wu)专题调(diao)研(yan),抓住(zhu)个别(bie)地方债务(wu)规模大、风险高等突出问(wen)题,推动有关方面妥善解决,坚(jian)定、可控(kong)、有序、适度(du)处(chu)理(li)地方政(zheng)府债务(wu)风险。开(kai)展脱(tuo)贫攻坚(jian)工(gong)(gong)作情况(kuang)(kuang)专题调(diao)研(yan)并听(ting)取(qu)(qu)审议(yi)(yi)(yi)调(diao)研(yan)报(bao)告(gao),督促各地区各部(bu)门向(xiang)深度(du)贫困地区和(he)人口(kou)聚焦(jiao)发(fa)力,确保(bao)(bao)如期完成脱(tuo)贫攻坚(jian)任(ren)务(wu)。

      听(ting)取(qu)(qu)审议(yi)年(nian)度计划执行情况(kuang)报告(gao)、“十三五”规(gui)划纲要实施中期评(ping)估(gu)报告(gao),推动(dong)各方(fang)面(mian)贯(guan)彻新(xin)发(fa)(fa)展(zhan)理念,坚持以深(shen)化(hua)供(gong)给侧(ce)结构(gou)性改革为主(zhu)线,激发(fa)(fa)经(jing)济(ji)增长内生动(dong)力(li)和(he)活力(li),提升经(jing)济(ji)发(fa)(fa)展(zhan)质(zhi)量和(he)效益(yi),促进经(jing)济(ji)持续健康发(fa)(fa)展(zhan)。听(ting)取(qu)(qu)审议(yi)国务院关于坚持创(chuang)(chuang)新(xin)驱动(dong)发(fa)(fa)展(zhan)深(shen)入推进国家科技重大专(zhuan)(zhuan)项(xiang)工作情况(kuang)报告(gao),推动(dong)完(wan)善科技创(chuang)(chuang)新(xin)政策体系,加快重大专(zhuan)(zhuan)项(xiang)研(yan)发(fa)(fa)和(he)成果(guo)应用(yong),为保障经(jing)济(ji)社会发(fa)(fa)展(zhan)和(he)国家安全提供(gong)战(zhan)略支撑。听(ting)取(qu)(qu)审议(yi)国务院关于构(gou)建现(xian)代农业体系深(shen)化(hua)农业供(gong)给侧(ce)结构(gou)性改革工作情况(kuang)报告(gao),开展(zhan)乡村振兴战(zhan)略实施情况(kuang)专(zhuan)(zhuan)题调研(yan)。

      听取审议(yi)国(guo)务(wu)院(yuan)关于财(cai)政医疗卫生资金分配(pei)和(he)使用(yong)情(qing)况(kuang)的报(bao)告(gao)并开(kai)展(zhan)(zhan)专题询问,推动(dong)有(you)关方面优化支(zhi)出结构,加(jia)强绩效(xiao)管理,加(jia)快解决(jue)人民群众(zhong)反映强烈的“看(kan)病难”“看(kan)病贵(gui)”问题。听取审议(yi)国(guo)务(wu)院(yuan)关于推动(dong)城乡义(yi)务(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)一体化发展(zhan)(zhan)提高农(nong)村义(yi)务(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)水(shui)平工作情(qing)况(kuang)报(bao)告(gao),开(kai)展(zhan)(zhan)民族教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)发展(zhan)(zhan)情(qing)况(kuang)专题调研(yan),推动(dong)各级政府(fu)加(jia)大(da)对农(nong)村义(yi)务(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)和(he)民族教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)的扶(fu)持力度(du),努力让每个孩子都能(neng)享有(you)公平而有(you)质量的教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)。

      听取审议最高(gao)人(ren)民法院关(guan)于解决执(zhi)行(xing)难(nan)工(gong)作(zuo)情况的报告、最高(gao)人(ren)民检察(cha)院关(guan)于加(jia)(jia)强对民事(shi)诉(su)讼和(he)执(zhi)行(xing)活动法律监督(du)工(gong)作(zuo)情况的报告,并结合审议报告首次对“两(liang)高(gao)”工(gong)作(zuo)开(kai)展专(zhuan)题(ti)询问。审议和(he)询问中,常(chang)委会(hui)组成(cheng)人(ren)员提出加(jia)(jia)强执(zhi)行(xing)联动机(ji)制建(jian)(jian)设、完善(shan)联合惩戒体系和(he)失信(xin)被执(zhi)行(xing)人(ren)名单制度、健全民事(shi)诉(su)讼监督(du)规则等意见建(jian)(jian)议。全国人(ren)大监察(cha)和(he)司法委员会(hui)持续加(jia)(jia)强跟(gen)踪问效,督(du)促“两(liang)高(gao)”认真研究(jiu)处理(li),确保按期完成(cheng)基(ji)本解决执(zhi)行(xing)难(nan)目标,不(bu)断提升司法公信(xin)力。

      ——加强人大(da)预(yu)算(suan)决(jue)(jue)算(suan)审(shen)查(cha)(cha)监(jian)督(du)(du)和国(guo)(guo)有(you)资产监(jian)督(du)(du)。2018年(nian),全国(guo)(guo)人大(da)常委会听(ting)取审(shen)议中央(yang)决(jue)(jue)算(suan)报(bao)(bao)告(gao)(gao)、审(shen)计工(gong)作报(bao)(bao)告(gao)(gao)、预(yu)算(suan)执行情况报(bao)(bao)告(gao)(gao)、审(shen)计查(cha)(cha)出问题整(zheng)改(gai)情况报(bao)(bao)告(gao)(gao),审(shen)查(cha)(cha)批准2017年(nian)中央(yang)决(jue)(jue)算(suan),推(tui)(tui)动全面贯(guan)彻实施预(yu)算(suan)法,为人民管好“钱(qian)袋子”。积极推(tui)(tui)进审(shen)查(cha)(cha)监(jian)督(du)(du)重点(dian)向支(zhi)出预(yu)算(suan)和政策拓展,推(tui)(tui)动深化财(cai)税(shui)体制(zhi)改(gai)革、优化财(cai)政支(zhi)出结(jie)构(gou)、实施更大(da)规模减(jian)税(shui)降费等(deng)政策措施落地(di)见(jian)(jian)效。建(jian)立(li)完善预(yu)算(suan)审(shen)查(cha)(cha)听(ting)取人大(da)代表(biao)意见(jian)(jian)的(de)工(gong)作机制(zhi),确定153名(ming)有(you)相关(guan)专业背景的(de)代表(biao)参(can)加预(yu)算(suan)审(shen)查(cha)(cha)工(gong)作。积极发挥(hui)预(yu)算(suan)联网监(jian)督(du)(du)系统在(zai)预(yu)算(suan)全过程监(jian)管中的(de)作用(yong)。作出关(guan)于授权国(guo)(guo)务院(yuan)提前下达部分新增政府债务限额的(de)决(jue)(jue)定,保障地(di)方政府重点(dian)项目资金(jin)需求。

      2018年,全(quan)(quan)国(guo)人(ren)大常(chang)委会首(shou)次审议国(guo)务(wu)院关于(yu)国(guo)有(you)(you)(you)(you)资(zi)(zi)产(chan)管理情况的(de)年度综(zong)合报(bao)告和金融企(qi)业(ye)(ye)国(guo)有(you)(you)(you)(you)资(zi)(zi)产(chan)的(de)专(zhuan)项(xiang)报(bao)告,并听取预算工作委员会、财(cai)政(zheng)经济委员会的(de)专(zhuan)题调研报(bao)告,初步摸(mo)清了(le)企(qi)业(ye)(ye)国(guo)有(you)(you)(you)(you)资(zi)(zi)产(chan)、金融企(qi)业(ye)(ye)国(guo)有(you)(you)(you)(you)资(zi)(zi)产(chan)、行政(zheng)事业(ye)(ye)性国(guo)有(you)(you)(you)(you)资(zi)(zi)产(chan)、国(guo)有(you)(you)(you)(you)自然资(zi)(zi)源资(zi)(zi)产(chan)等(deng)“家底(di)”,提出完善(shan)各类国(guo)有(you)(you)(you)(you)资(zi)(zi)产(chan)管理体(ti)制、健(jian)全(quan)(quan)激励约束机制、促进国(guo)有(you)(you)(you)(you)资(zi)(zi)产(chan)优化布(bu)局和保(bao)值增值等(deng)意见(jian)建议。同时,指导各省(区、市)人(ren)大常(chang)委会全(quan)(quan)面建立国(guo)有(you)(you)(you)(you)资(zi)(zi)产(chan)管理情况报(bao)告制度,为管好用好国(guo)有(you)(you)(you)(you)资(zi)(zi)产(chan)加上(shang)了(le)一道“安全(quan)(quan)门”。

      ——推进规(gui)(gui)(gui)范(fan)性(xing)(xing)(xing)文(wen)件(jian)(jian)(jian)备案(an)审(shen)(shen)查(cha)工(gong)作(zuo)。2018年,全国(guo)人大常委会共接收报(bao)送备案(an)的(de)(de)行政法(fa)(fa)规(gui)(gui)(gui)40件(jian)(jian)(jian)、地(di)方(fang)(fang)性(xing)(xing)(xing)法(fa)(fa)规(gui)(gui)(gui)1180件(jian)(jian)(jian)、司法(fa)(fa)解(jie)释18件(jian)(jian)(jian),研(yan)究公民、组织(zhi)提(ti)出的(de)(de)审(shen)(shen)查(cha)建(jian)议1229件(jian)(jian)(jian)。综合运用(yong)依职权审(shen)(shen)查(cha)、依申请审(shen)(shen)查(cha)、专项审(shen)(shen)查(cha)等方(fang)(fang)式(shi),依法(fa)(fa)对行政法(fa)(fa)规(gui)(gui)(gui)、地(di)方(fang)(fang)性(xing)(xing)(xing)法(fa)(fa)规(gui)(gui)(gui)、司法(fa)(fa)解(jie)释等规(gui)(gui)(gui)范(fan)性(xing)(xing)(xing)文(wen)件(jian)(jian)(jian)开展合宪性(xing)(xing)(xing)、合法(fa)(fa)性(xing)(xing)(xing)、适当性(xing)(xing)(xing)审(shen)(shen)查(cha)。通过与(yu)制定机(ji)关(guan)沟通、提(ti)出书面(mian)审(shen)(shen)查(cha)意见等方(fang)(fang)式(shi),加(jia)大监督纠正(zheng)力度,推动上下不一(yi)致、配(pei)套不及时、规(gui)(gui)(gui)定不到位等问题得到妥善解(jie)决。推动生态环保(bao)方(fang)(fang)面(mian)规(gui)(gui)(gui)范(fan)性(xing)(xing)(xing)文(wen)件(jian)(jian)(jian)全面(mian)清理工(gong)作(zuo),各地(di)清理发现存在与(yu)上位法(fa)(fa)规(gui)(gui)(gui)定不一(yi)致等问题需要研(yan)究处理的(de)(de)法(fa)(fa)规(gui)(gui)(gui)1029件(jian)(jian)(jian),修改514件(jian)(jian)(jian)、废(fei)(fei)止(zhi)(zhi)83件(jian)(jian)(jian),还有(you)432件(jian)(jian)(jian)列入立法(fa)(fa)工(gong)作(zuo)计划,正(zheng)在抓紧修改或废(fei)(fei)止(zhi)(zhi)。

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